湖北省興山縣是典型的山區(qū)縣，地下水資源豐富。近年來(lái)，該縣形成了以中小水電為的產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)產(chǎn)值的比重由30%提高到80%。

水電是*的清潔能源，我國(guó)河網(wǎng)眾多，因此水電也是我國(guó)優(yōu)勢(shì)的可再生能源。

截止到2010年底，全國(guó)已建成農(nóng)村水電站45000多座，總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了5800萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2100多億千瓦時(shí)，其裝機(jī)容量和發(fā)電量約占我國(guó)水電的30%左右。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村水電是中國(guó)可再生能源發(fā)電的主體。目前農(nóng)村水電發(fā)電量占中國(guó)可再生能源發(fā)電量比重在99%以上。

根據(jù)*能源研究院的資料顯示，2020年清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量為4.9億—5.7億千瓦，將占電力總裝機(jī)容量的32%—35%左右。其中水電裝機(jī)容量達(dá)到3億—3.5億千瓦。

農(nóng)村水電已成為中國(guó)電力工業(yè)的重要組成部分。國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)專家、水利部水電局局長(zhǎng)田中興表示，我國(guó)農(nóng)村水電站發(fā)揮著重要的作用，一是促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;二是通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)村水電和電氣化建設(shè)，累計(jì)使5億無(wú)電人口用上了電;三是以電氣化帶動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。十多年來(lái)，600多個(gè)初級(jí)電氣化縣工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重每5年提高10%。

然而，農(nóng)村水電站在發(fā)展過(guò)程中面臨不少現(xiàn)實(shí)難題。

由于受體制影響，*企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)所屬電站上網(wǎng)電價(jià)高，上網(wǎng)電量不受限制，電費(fèi)逐月結(jié)清，而不少農(nóng)村水電站上網(wǎng)電價(jià)低，上網(wǎng)電量受到限制，電費(fèi)不能及時(shí)結(jié)算，待遇不公平。

另外，農(nóng)村水電稅賦重，影響了農(nóng)村水電的滾動(dòng)發(fā)展。由于水電站幾乎沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)抵扣，實(shí)際稅負(fù)與法定17%稅率相差不多，而火電有進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，實(shí)際負(fù)擔(dān)稅負(fù)只有6%—10%，平均9%左右，水電站是火電的近2倍。

今年9月以來(lái)，我國(guó)已有11個(gè)省市出現(xiàn)電力緊缺現(xiàn)象。從浙江、廣東到中西部的湖南、重慶等地接連出現(xiàn)拉閘限電。

南方電網(wǎng)涵蓋的廣東、廣西、貴州、云南和海南5省區(qū)電力短缺zui為嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)將缺電20%以上。

以此次列入我國(guó)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)實(shí)施方案》廣西為例，今年入夏以來(lái)，廣西遭受了20年來(lái)zui嚴(yán)重的電荒，電力缺口達(dá)30%。關(guān)鍵原因在于河流上游供水不足，電煤供應(yīng)緊張。

相關(guān)資料顯示，廣西發(fā)電能力為900萬(wàn)千瓦，水電占發(fā)電總量中的59%。受缺電影響，廣西停產(chǎn)或部分停產(chǎn)的企業(yè)已超過(guò)1000家。

工信部門(mén)預(yù)測(cè)，此番電荒局面的產(chǎn)生，短期內(nèi)不會(huì)得到*。隨著今后經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，電荒現(xiàn)象或許會(huì)在整個(gè)廣西“十二五”期間都會(huì)存在。

財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春認(rèn)為，支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)村水電企業(yè)積極性。由于農(nóng)村水電經(jīng)營(yíng)總體上處于保本微利狀態(tài)，企業(yè)積累少，貸款比較困難，僅靠自身難以實(shí)施改造。通過(guò)加大中央財(cái)政投入，可以有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)并帶動(dòng)地方政府、企業(yè)、銀行加大投入，建立多渠道的農(nóng)村水電投入的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村水電邁上長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展道路。
 

：徐壽平
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